記者王尚雷李懷雷謝小利郭小寧
12月27日，聊城市第十八屆人民代表大會第三次會議開幕，聊城市市長張百順代表市人民政府向大會報告工作。報告指出，2023年的主要任務是:全面貫徹第二十次黨代會精神，深度融入國家和省重大戰略，頂住壓力，保持定力，激發活力，狠抓執行力，爭當先鋒，率先在魯西崛起。重點做好10個方面的工作。
聚焦、拓展和提高質量
堅定不移地優化產業體系
堅持深化實體經濟，加快產業基礎升級和產業鏈現代化，促進經濟質量有效提升和數量合理增長。培育先進制造業。啟動三年突破，工業增加值增長8%以上，建設特色鮮明、主峰突出的制造業強市。提升產業鏈競爭力。加強系統性和前瞻性規劃，出臺“一業一策”政策措施，著力打造鋁加工、化工新材料、軸承等標志性產業鏈。發揮“鏈長”的統籌指導和“鏈主”的主導作用，優先保障鏈主和重點項目要素供應，重點抓好100個強鏈延伸和鏈修項目， 培育優秀的產業生態。推動專業化、創新型企業進入連鎖，促進大中小企業發展。增強產業集群的引領力。全力打造優勢產業集群，爭取有色金屬、黑色金屬、綠色化工、農副產品加工業收入大幅增長；著力培育壯大新興產業集群，推動新能源、新材料、生物醫藥提速擴容，打造2個以上省級“雁形”產業集群和特色產業集群。增強企業梯隊支撐。著力構建“金字塔”企業結構，新增100家“小規?！?新增企業和省級以上高成長企業150家。加強質量品牌建設，新增省級質量品牌企業15家。精準對接資本市場，支持更多優質企業上市。深入實施“幫企業揚帆起航”，再派一批服務專員到企業去幫扶。
全面推進數字化轉型。堅持把數字化作為彎道超越新賽道的新引擎，推動數字技術在各領域的全面拓展和深度融合。夯實數字經濟的“基礎”。加快5G和千兆光網絡建設，推動5G網絡在市、縣、市連續覆蓋，基站總數超過1萬個。搭建數字經濟生態服務平臺，以“一綜一?！睘闃俗R，分析二級節點線上運營，構建產業互聯網生態圈。加速工業數字化。推進“共富聊城”，建設“晨星工廠”，新增省級智能工廠、數字化車間15家以上。推動1000家中小企業的數字化、智能化改造，促進 “千家企業改造”與“千家企業技術改造”。推進數字產業化。提升光纜、集成電路、基礎材料等核心產業競爭力，培育軟件和信息服務產業集群，建設聊城數字經濟產業園。數字經濟核心產業增加值增長15%以上，占國內生產總值比重達到3%。
現代服務業繁榮發展。實施服務業“300”工程，增加值增長5.5%以上。大力發展科研開發、工業設計等生產性服務業，培育自主會展品牌，新增3個省級現代服務業示范區(試點)。重點發展智慧綠色物流，建設一批綜合性物流園區，加快臨清、冠縣等內陸港口建設，努力成為國家物流樞紐城市和骨干冷鏈物流基地。積極引進股權投資等短期金融機構，增強金融服務實體經濟的能力。推動傳統商貿批發市場轉型升級，建設多功能、多業態商業集聚核心區。抓住市場復蘇的機遇， 開展消費擴面提質行動，舉辦“享水城”系列消費促進活動，繼續推出消費券政策，提振汽車、家電等大宗消費。狠抓聯系消費，促進住宿批發零售等行業復蘇，拓展網絡消費、夜間消費等新業態，讓聊城更有煙火氣。
聚焦創新驅動
堅定不移地增強發展動能
堅持創新在全局中的核心地位，推動科技教育人才“三位一體”聯動發展。深耕創新沃土。圍繞產業鏈部署創新鏈，構建精準賦能的科技創新體系。關注創新主體的培養。推動高新技術中小企業快速成長，新增高新技術企業100家以上，入庫高新技術中小企業800家以上。創新科技金融產品，設立和引進一批科技創新基金，為科技企業發展壯大保駕護航。抓緊技術攻關。重點解決有色金屬、高端裝備、綠色化工等行業的技術瓶頸，支持龍頭企業參與國家和省級重點研發d .規劃和實施了50多項重大科技項目。扶持重點知識產權企業，專利授權量增長18%以上。狠抓創新載體支撐。布局50個以上市級重點實驗室、技術創新中心和新型R&D機構，新增20個以上省級以上創新平臺。提升聊城產學研等載體運營質量和效率，支持市高新區創建國家級高新區和國家雙創示范基地。關注產學研深度融合。推動高校、科技、產業融合創新，高標準建設大學科技園。鼓勵信發等重點企業、 魯西和中通與高校建立高水平的創新聯盟。加強與發達地區的產學研合作，在國外與R&D共建一批“科技飛地”并進行轉化。
全方位優化教育體系。堅持把教育作為未來發展的基礎工程，構建終身教育體系。擴大公辦學前教育資源，在新建居民區實施公辦幼兒園。繼續提高公辦義務教育比重，規范發展民辦教育，加快高中階段教育多元化發展，深化教育評價制度改革，促進素質教育均衡分布。大力發展現代職業教育，推動市技師學院、聊城幼兒師范學校向高職院校轉移，支持聊城職業技術學院舉辦本科專業， 并爭創全省產教融合試點城市。加強與聊城大學的深度合作，打造城校融合發展共同體。積極發展繼續教育，建設全民終身學習城市。
多措并舉強化人才支撐。大力宣傳人才35條新政策，注重團隊化、柔性化人才引進，完善人才服務聯動機制，全面落實各項激勵政策。繼續辦好院士聊城行、名校人才直通車等活動，引進省級以上高層次人才15名、海外人才100名、高校畢業生3萬名。大力培養“水城工匠”，新增技能人才1.2萬人以上。實施青年人才集聚行動，加快青年友好城市建設，努力實現青年與城市雙向發展、共同成長。
關注有效投資
堅定不移地鞏固基礎支撐
堅持總量和結構“雙發力”，投資和效益“雙提升”，產業和基礎設施“雙驅動”，以有效投資推動經濟持續增長。
突出工業項目的拉動。緊扣國家和省重大戰略和政策導向，規劃實施省市縣重點項目600多個，投資750多億元。拓寬資金供應渠道，爭取各類債券和中央預算內投資。有效釋放民間投資潛力，爭取民間投資增速高于全部投資。強化要素保障，重點推進魯西化工尼龍6、新發BDO精細化工等一批投資50億元的重大項目，加快聊城、茌平化工園區擴容。引導企業加大技術改造投入，實施制造業技術改造項目600多個。
突出交通項目的拉動。以山東示范區聊城模式建設為抓手，加大交通基礎設施投入。確保明年年底鄭績高鐵開通，加快雄上高鐵建設，積極推進茶長高鐵前期工作，全面擁抱“高鐵時代”。構建“兩縱七橫一環”高速網絡，啟動濟南至東阿、濟南至臨清、德州至高唐高速項目，加快東阿至陽谷、尚德至臨清高速連接線建設。 并計劃推進高唐-臺前、臨清-濮陽高速項目。全力推進城市外環建設，確保明年年底前通車。加快聊城機場立項、可研報告等前期工作，著力解決“卡脖子”問題，力爭“十四五”期間開工建設。
突出水利工程的拉動作用。抓住現代水網體系建設的重大機遇，建設22項重點水利工程，總投資40億元。以有效保障水安全為重點，實施骨干河流綜合治理，建設一批接蓄工程，增強防洪抗旱能力。以水資源綜合利用為重點，實施位山、彭樓灌區現代化，推進南水北調后續工程，加強地下水超采管理，增加雨洪和再生水利用，實現“五水共享”，建設國家節水型城市。注重水資源管理智慧和效率，完善河流監測預警設施，完善"水利形勢一張圖"、 構建多功能一體化的現代水網格局。
突出能源項目的拉動作用。支持大唐熱電建設大型燃煤發電機組，推動祥光2× 66萬千瓦熱電聯產項目復工。堅持市級統籌布局，有序推進全縣分布式光伏試點發展，積極規劃一批風電、氫能、生物質能項目，新能源裝機達到350萬千瓦。推進西部干線聊城段、林深線等天然氣管道工程，加快LNG儲氣調峰工程建設，強化清潔能源保障能力。建設3座220千伏和7座110千伏變電站，規劃實施一批商用儲能電站項目。
聚焦改革開放
堅定不移激發市場活力
堅決落實“兩個毫不動搖”，大力弘揚企業家精神，讓各類市場主體專心創業、安心經營、安心投資，形成全社會通過創新創業創造百萬馬奔騰的趨勢。
夯實基礎，國企才敢做。繼續深化國資國企改革，完善現代企業制度，加大集中統一監管力度，促進國有企業健康發展。整合市縣文化旅游、水務等資源，壯大國企規模和實力。推進市屬企業優化重組，支持國有資本向先進制造業、現代農業、重大基礎設施等領域集中，確保主要經營指標保持兩位數增長。強化國有企業使命，引導企業聚焦重大戰略和重點任務，加強與央企、省屬企業的戰略合作，加大對實體經濟的投入， 并有效發揮辦大事、牽一發而動全身、穩定市場的作用。
優化服務讓民營企業敢于突破。堅持要求，不作為，強化企業全天候服務，推動“e企”迭代升級。優化工程建設審批機制，再推出一批整合捆綁事項。完善“15分鐘政務服務圈”，建設新市民服務中心，打造“真誠聊天”服務品牌。拓展電子證書應用，實現歷史證書電子化，基本建成“無證書城市”。落實減稅降費政策，推出企業“免申請、免享受”政策清單。辦好“聊城企業家日”活動，完善政企常態化溝通機制， 用心為企業排憂解難。依法保護民營企業產權和企業家權益，防止和糾正利用行政手段干預經濟糾紛，杜絕對民營企業的重復檢查、過度執法和隨意處罰。
雙向開放讓外企敢投。加大招商引資力度，實施貿易投資促進聯合行動，突出制造業、大項目、外資項目吸引，精準繪制產業鏈招商地圖，實施精準鏈式招商。充分發揮商協會的橋梁紐帶作用，以商促企，創新政企協同招商新模式。全年啟動超億元項目230多個，到位資金460多億元。積極拓展“一帶一路”和RCEP市場，新增200家以上有進出口業績的企業。大力發展外貿新業態、新模式， 爭取全國市場采購貿易方式試點。建設中國-太平洋島國合作中心，高標準應對氣候變化，打造有影響力的對外交流平臺。
著力富民興農
堅定不移建設農業強市
堅持農業農村優先發展，統籌推進“五大振興”，加快建設宜居宜業美麗鄉村。
建立堅實的工業基礎。堅定肩負起糧食安全責任，堅決遏制耕地“非農化”“非糧化”，確保糧食總產量穩定在110億斤以上，完成10萬畝大豆、玉米條帶復合種植，建成黃綠糧倉。發展“一鎮一業一村一品”，促進一二三產業融合。開展農產品加工業突破，建設一批現代農業產業園，壯大一批裝配式蔬菜加工企業。按照規定，農產品加工企業收入將超過1000億元。聚焦核心種源、農機裝備，支持重大創新平臺建設。實施品牌強農計劃， 新增80多個重點品牌標識，完善“聊天更好！”核心競爭力，打響“聊城新三寶”品牌。大力發展農村電子商務，成交額突破80億元，增長25%以上。
彰顯生態之美。推進村莊規劃，要做好所有的編輯工作，深化整個縣鎮的人居環境改善，建設11個示范區，建設38個省級美麗鄉村示范村。統籌農村基礎設施建設，推進“點菜”式新農房，新改建農村公路500公里，完善農村坑塘防洪蓄水生態功能，加強農村廁所后續管護，農村生活污水處理覆蓋率達到50%以上。注重傳統村落和特色民居的保護，傳承歷史記憶。加強和改進鄉村治理，推廣“名單制”“積分制”治理模式，建設充滿活力、和諧有序、治理良好的鄉村。
拓寬增收之路。鞏固擴大扶貧成果，發展鄉村產業富民，加快建設4個鄉村振興推進區，爭創2個省級鄉村振興齊魯樣板示范區。大力推廣“耿店經驗”，繼續實施“歸雁聊天”計劃，深化農村人才培訓，培育新型職業農民3000人以上。規范農村產權流轉交易市場體系，穩步推進擴大農村承包土地經營權抵押貸款和集體資產質押貸款，增加人民群眾財產性收入。采取措施壯大集體經濟，25%以上的行政村年收入超過50萬元。
聚焦宜居宜業
堅定不移建設品質城市
堅持“城市，讓生活更美好”的原則，以宜居、宜業、宜游為核心，全力打造有價值、有內涵、有溫度的“兩江明珠”城市。
拓展城市發展空間。以“東融、西擴、南擴、北跨、中散”為重點，高水平完成國土空間總體規劃。優化主城區總體城市設計，科學規劃城市天際線、城市色彩和公共空間體系，突出特色。實施“強中心區”戰略，提升東昌府區首位度，完善北部城區配套，集中力量高標準建設高鐵新區，推進聊聊一體化發展，支持茌平、東阿、高唐融入濟南都市圈。
提升城市功能品質。優化城市交通網絡，新建改建道路23條，新建橋梁5座，規劃建設城區高架外環，建設城市快速路。連接城市水系，疏通運河、周公河、板花河等堵點，拓展更多親水空間，勾勒出江湖美好畫卷，人水相依。推進“公園城市”建設，優化生態廊道，豐富景觀色彩，促進藍綠空間有機融合。繼續開展城市更新，加快東昌路綠色低碳改造，展現城市主軸新風貌。實施180公里雨污分流，有序推進海綿城市和共同溝建設，加快老舊管網改造，提升城市承載能力。
加強城市精細化管理。以創建全國文明城市為目標，推動城市治理能力全面提升。加強城市“十亂”整治，提高農貿市場標準化水平，加強有效物業管理，讓城市環境更加宜居。利用“城市大腦”整合升級各領域二級平臺，建設一批特色場景，建設一批四星級新型智慧城市，讓城市治理更加智能化。優化主城區商圈布局，引進建設集旅游、購物、娛樂為一體的大型商業綜合體，支持傳統商業新業態發展，完善以社區為中心的商業網點布局，努力打造“一刻鐘便捷生活圈”，讓城市生活更加便利。
關注區域崛起
堅定不移地發展縣域經濟
堅持把縣域經濟作為區域發展的基石和支撐，加快形成經濟強縣率先突破、中等縣加快崛起、薄弱縣跨越趕超的新格局。
把強縣和富民統一起來。立足資源稟賦和產業基礎，統籌財政增收和群眾致富，支持縣(市、區)打造2-3個百億級主導產業集群。支持東昌府區建設以現代服務業為主體、先進制造業為支撐的“一流區”。茌平將重點打造國內高端鋁深加工和綠色化工基地，臨清將集聚力量打造全國軸承紡織產業新高地，冠縣將打造全國重要的精細鋼板及裝備制造基地，莘縣將打造現代農業之都和石化新材料產業基地，陽谷將打造國內領先的銅深加工基地和光電線纜產業集群， 而東阿將構建比較優勢明顯的多業態。
把改革和發展結合起來。完善縣域經濟發展扶持政策和考核體系，賦予縣域更多行政自主權和資源分配權。支持市經開區創建國家級“兩化融合”發展試點，市高新區建設國家重要的化工新材料和高端裝備制造基地，市度假區建設宜居宜業宜游的產城融合示范區。深化開發區體制機制創新，以各類開發區(園區)為主戰場，強化“畝均效益”考核，促進優質企業、項目、要素向開發區集聚。開展招標和標桿管理活動， 推動省級以上開發區全部前移，更多縣(市、區)進入全省縣域經濟先進行列。
連接城鎮和村莊。推進以縣城為重要載體的新型城鎮化，優化城鄉規劃總體布局，加強城市設計和風貌塑造，打造各具特色的精致縣城。加快市政設施建設，完善公共服務，提升縣鎮綜合承載能力。充分發揮鎮村聯系作用，支持有條件的中心鎮建設縣域副中心，選擇一批經濟強、特色強的鎮。暢通城鄉之間要素雙向流動渠道，保護進城落戶農民合法土地權益，引導農民有序向縣城和城鎮聚集，加快農業轉移人口就近市民化。
關注綠色低碳
堅定不移地建設生態聊城
堅持生態保護與經濟社會發展協調推進，加快一體化保護和系統化治理，努力提高發展的“綠色含量”。
堅決打好污染防治攻堅戰。剛性執行“三線一單”分區管控要求，嚴格合規審查，嚴格建設項目環保準入。扎實推進中央和省級環保督察、黃河流域專項督察整改，確保問題整改見底。推進新一輪“四減四增”，實現源頭取締、過程減排、末端治理的全過程控制。加強顆粒物和臭氧協同治理，推進PM10和優良天數“兩降一升”。聚焦“兩零一標”，加大水污染治理力度，地表水環境質量穩步退出全國倒數30名。加快“旋鐵”步伐 推進三條專線建設。加強農業面源污染防治，加快農藥化肥減量增效，農業生產廢棄物綜合利用。
切實加強生態保護和修復。全面推行河湖水長制，常態化開展河湖水系“四亂”，保障重點河流生態基本流量，實施河流生態修復，實現美麗幸福河湖水系全覆蓋。扎實開展土壤污染治理和修復，確保城鄉土地安全使用。開展黃河泥沙資源化利用試點，推進沉砂池地區生態修復和升級。高標準實施全民綠化行動，建設黃河生態走廊，完成造林4000畝以上。完善生活垃圾分類收運體系，加強危險廢物監管處置和固體廢物回收利用，推進減量化、 垃圾處理資源化、無害化，努力建設“無垃圾城市”。
著力推進綠色低碳發展。堅決遏制“兩高”項目盲目發展，限期關停30萬千瓦以下小型燃煤發電機組。穩步推進能源消費“雙控”向碳排放“雙控”轉變，建立國家碳計量中心。推進重點用能企業節能技術改造，新增省級以上綠色制造示范單位10家以上，建設一批“近零碳”示范項目和試點園區。推廣三星級綠色建筑，新增綠色建筑面積400萬平方米。實施綠色低碳國家行動，加快形成綠色生產和生活方式。
關注文學與旅游的融合
堅定不移地建設文化旅游名城
堅持“以文化建旅游，以旅游顯文化”，以產業理念抓項目，促進融合發展增效益，加快建設國家著名旅游目的地。塑造特色鮮明的文化旅游品牌。著力打造獨具特色的“江北水城，兩江明珠”，對標一流城市，編制全域旅游規劃。高水平推進國家文化公園(聊城段)建設，彰顯黃河農耕文明與大運河商業文明融合的獨特魅力。充分挖掘景區、名著、名人資源，加強文物保護利用和非物質文化遺產傳承，展示深厚的歷史文化底蘊。弘揚孔繁森精神， 加強紅色資源保護利用，擦亮革命老區品牌。高規格舉辦中國兩江文化論壇，推出“兩江之約”旅游品牌。
加強重大項目支持。堅持主導和統籌，構建“一城兩帶”文化旅游格局。以5A景區創建為導向，加強中國古水城保護，促進商業形態活化，使古韻與今風相得益彰。啟動東昌湖南岸文化旅游綜合體項目，規劃實施王越湖公園一期工程，建設連接兩湖的生態廊道，打造水城形象集中展示區。實施一批沿黃重點工程，推進曹植景區、景陽岡文化景區優化升級，完成運河文化博物館修繕，推動文化旅游與交通、水利、鄉村振興深度融合。 實現“兩個園區”同步建設和“兩帶”融合發展。
優化文化旅游產品供給。深耕“山東手工聊城禮”品牌，開發系列文化創意產品，強化“善良老聊城正宗新三寶”標識。打造推廣“舌尖上的聊城”，推出阿膠宴、水滸宴、運河宴等特色美食。打造一批展現聊城歷史印記的精品演藝，運用“文化創意+數字技術”的新模式，讓游客身臨其境地感受人文魅力。定制更多“一夜游”特色線路，推動中國古水城打造全國夜間文化旅游消費聚集區。計劃推出更多水上觀光休閑項目，展現水城特色。增加一批精品酒店和星級民宿， 并計劃建設一個市級旅游集散中心，以新形象迎接八方來客。
注重共建共享
堅定不移改善民生福祉
堅持盡力而為、量力而行，著力解決人民群眾的燃眉之急，讓發展成果更加公平地惠及全市人民。
編織社會保障的“安全網”。努力擴大高校畢業生、農民工、退役軍人等群體就業，城鎮新增就業4.5萬人。全力確保交樓、民生、穩定，促進房地產業平穩健康發展。支持剛性和改善性住房需求，努力解決新市民、年輕人等群體的住房問題。完善職工門診互助保障機制，實施重特大疾病醫療保險和救助制度，推進長期護理保險擴面。提高養老服務質量， 爭創國家改善居家和社區基本養老服務試點城市。增加托兒所數量，創建全國嬰幼兒護理服務示范城市。完善困難群體救助制度，讓每一個身處困境的人都能得到關愛，感受溫暖。
收緊公共服務的“幸福線”。準確把握疫情防控新形勢，精準落實各項優化措施，以健康保障和重特大疾病預防為重點，切實保障群眾就醫，重點防控老年人和患有基礎疾病的群體，全力做好醫療救助，確保平穩度過疫情期。完善重大疫情救治體系，提高應對突發公共衛生事件能力。推進中醫藥改革綜合示范區建設，爭取建立中醫濕證國家重點實驗室。實施新一輪醫療服務能力“爬坡計劃”，力爭成為國家區域性醫療中心。全民健身深入發展， 完善體育后備人才培養體系，加快工人文化宮(市游泳館)建設，舉辦首屆“東昌湖國際馬拉松”、全國龍舟賽、第三屆市運會等賽事，讓競技體育和全民健身在齊飛蓬勃發展。
筑牢安全施工的“防護墻”。深化落實安全生產“八抓二十條”創新舉措，繼續開展大排查大整治，增強防汛抗旱能力，提升本質安全水平。加強食品藥品的源頭控制和質量監管，讓群眾買得放心、吃得放心。著力化解重點企業金融風險，守住不發生區域性、系統性風險的底線。深化“平安聊城”建設，定期開展掃黑除惡，嚴厲打擊電信網絡詐騙、養老金詐騙。踐行新時期“楓橋經驗”，開展重點領域集中化解風險行動，深化矛盾糾紛治理。加強國防動員，確保國防安全 全國模范城市“六連冠”。實施民族交流“三個計劃”，打造中華民族共同體意識強的示范區。扎實做好第五次經濟普查工作。支持工會、共青團、婦聯等人民團體廣泛參與社會治理和公共服務，努力做好社會科學、地震氣象、對口幫扶、婦女兒童、關心下一代等工作。
